“類(lèi)似西南資源公司這樣的外資探礦企業(yè)，目前都在陸續(xù)退出，如果他們不賣(mài)，現(xiàn)在也生產(chǎn)不了。”王宜國(guó)說(shuō)，目前，云南一些新的需要勘查的金礦與外資合作的方式主要以合作的方式，“外方提供技術(shù)設(shè)備，我們給他們勘探費(fèi)，每鉆一米多少錢(qián)，相當(dāng)于‘打勞工’，資源絕對(duì)拿不走。”

　　從鼓勵(lì)到限制

　　加拿大西南資源公司的“經(jīng)歷”，實(shí)際上也是外資涉足中國(guó)金礦業(yè)的一個(gè)縮影。

　　除了云南省，貴州省和遼寧省等許多金礦區(qū)，都有許多外資公司的身影。

　　2003年以后，隨著國(guó)際黃金價(jià)格的扶搖直上，數(shù)以百計(jì)的外國(guó)初級(jí)礦業(yè)公司和無(wú)以計(jì)數(shù)的獨(dú)立找礦人蜂擁而來(lái)。根據(jù)國(guó)土資源部公開(kāi)的信息，2003年外資對(duì)中國(guó)地勘業(yè)投入達(dá)14.5億元，共取得探礦權(quán)74宗，采礦權(quán)148宗，分別占全國(guó)總數(shù)的0.9%、0.4%。截至2005年9月，共有118家國(guó)外的礦業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)尋求礦產(chǎn)勘查投資項(xiàng)目。

　　與云南省東川播卡金礦一起被國(guó)土資源部稱(chēng)為“世界級(jí)”金礦的還有貴州省貞豐縣爛泥溝金礦和遼寧省蓋縣貓嶺金礦，后兩大金礦同樣被澳大利亞的澳華黃金和加拿大的曼德羅礦業(yè)公司控股分別高達(dá)85%和79%。

　　國(guó)內(nèi)勘探專(zhuān)家、原中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉益康告訴CBN記者，這三大金礦被外資控股的方式比較相似，多是中方相關(guān)地質(zhì)勘查部門(mén)以采礦許可證和勘查許可證等為合作條件出資，外方以資金入股。而貴州省貞豐縣爛泥溝金礦和遼寧省蓋縣貓嶺金礦同屬于上世紀(jì)90年代國(guó)家拿出的12個(gè)低地品位難選礦與外資合作的試點(diǎn)礦。

　　當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)礦業(yè)的確一度持鼓勵(lì)態(tài)度。2000年9月，國(guó)土資源部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商行政管理局六部門(mén)頒布意見(jiàn)，提出進(jìn)一步開(kāi)放非油氣資源探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)，允許外商獨(dú)資進(jìn)行勘查，允許外商購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，并可以依法轉(zhuǎn)讓。

　　此后不久，國(guó)務(wù)院制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。云南、四川、陜西等重要西部礦業(yè)(601168,股吧)省份，還制定了具體的甚至是更為優(yōu)惠的外商投資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的地方法規(guī)。不過(guò)，開(kāi)采辦礦局限于“低品位、難選冶”的金礦。

　　貴州爛泥溝金礦也正是屬于微細(xì)浸染型難選冶的原生金礦，選礦和冶煉的難度非常大，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平還達(dá)不到開(kāi)發(fā)這種金礦的條件，所以還無(wú)法進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)，也就是在那個(gè)時(shí)候，澳大利亞澳華黃金有限公司得以涉足爛泥溝金礦。

　　在2007年10月修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，低品位、難選冶金礦的開(kāi)采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已悄然退出，外資勘探開(kāi)發(fā)金礦已經(jīng)屬于不鼓勵(lì)和限制類(lèi)。這一變化被業(yè)界認(rèn)為是國(guó)家更加注意黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，開(kāi)始限制外資進(jìn)入黃金工業(yè)。

　　王宜國(guó)向CBN記者介紹，目前對(duì)外資的實(shí)際限制主要通過(guò)控制《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》的頒發(fā)�，F(xiàn)在要開(kāi)采金礦，不僅需要拿到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證，還必須拿到工信部頒發(fā)的《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》，否則均按違法生產(chǎn)黃金論處。

　　而在工信部成立前，是否擁有《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》并不是特別重要，多年前云南的企業(yè)基本就沒(méi)有辦理《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》，這樣私人老板和外資都可以來(lái)滇開(kāi)采黃金。

　　CBN記者了解到，工信部一位副部長(zhǎng)在今年年3月召開(kāi)的全國(guó)黃金工作會(huì)議上就指出，由于歷史原因，各地不同程度存在發(fā)改委、工業(yè)主管部門(mén)、黃金局多頭管理黃金行業(yè)的問(wèn)題，影響工作有效開(kāi)展。今后要依法抓好《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》的審批工作，開(kāi)采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)人在工信部辦理《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》后，國(guó)土資源部門(mén)才能辦理采礦許可證，工商部門(mén)才能進(jìn)行注冊(cè)登記。

　　“通過(guò)這一點(diǎn)就限制了黃金的開(kāi)采生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也就限制了能夠賺到錢(qián)的環(huán)節(jié)，如果不能進(jìn)入這一環(huán)節(jié)，只進(jìn)行勘探也就沒(méi)有積極性了。”王宜國(guó)指出。

　　劉益康透露，由于貴州省貞豐縣爛泥溝金礦已經(jīng)勘探完畢處于開(kāi)采中，所以澳華黃金還沒(méi)有像西南資源公司一樣退出這一金礦，而加拿大的曼德羅礦業(yè)公司運(yùn)氣就沒(méi)有澳華黃金那么好了，如今，當(dāng)?shù)卣钥赡軙?huì)污染大連的一條“生命線(xiàn)”河水為由，至今沒(méi)有發(fā)開(kāi)采許可證。

　　退出中國(guó)黃金市場(chǎng)的同時(shí)，沒(méi)有賺到錢(qián)的外資礦業(yè)公司甚至還將自己的資產(chǎn)都賣(mài)給了中國(guó)的企業(yè)。去年4月10日，中國(guó)黃金集團(tuán)公司（下稱(chēng)“中國(guó)黃金”）就耗資2.18億美元，收購(gòu)了國(guó)際礦業(yè)公司艾芬豪礦業(yè)公司所持有的加拿大多倫多上市公司——金山礦業(yè)有限公司（下稱(chēng)“金山礦業(yè)”）41.99%的股份，成為金山礦業(yè)最大股東。

　　值得注意的是，目前對(duì)外資涉足中國(guó)黃金業(yè)的限制，還只限于行政審批和法規(guī)層面，而目前我國(guó)實(shí)行的《礦產(chǎn)資源法》仍規(guī)定勘查企業(yè)優(yōu)先有開(kāi)采權(quán)，“這種規(guī)定當(dāng)然也包括稀土、黃金等稀有資源。”王宜國(guó)指出。他建議，國(guó)家應(yīng)該對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行