清光緒十七年（公元1891年），清廷在膠澳設(shè)防，乃青島建置之始。次年調(diào)合肥人章高元率部移駐膠澳。清光緒二十三年（公元897年），德國以“巨野”教案為借口，強(qiáng)占膠澳。后與清廷簽訂《膠澳租借條約》。1914年，日本取代德國占領(lǐng)膠澳。1922年，中國與日本簽訂《解決山東懸案條約》。12月，正式將膠澳收回。
　　因?yàn)槟z澳的特殊地理位置，北洋政府在此開設(shè)商埠，設(shè)立了膠澳商埠督辦公署，管理其他一應(yīng)事務(wù)，以前清宣統(tǒng)朝曾任學(xué)部員外郎的袁榮叟為秘書處長。
　　從1922年12月至1929年4月，作為新設(shè)商埠管理者的膠澳督辦公署及后來的膠澳商埠局，只存在了不足7年的光景。但其意義和作用非同一般，這是自德、日侵略者強(qiáng)占膠澳20余年后中國對其地恢復(fù)行使主權(quán)后的首個(gè)管轄機(jī)關(guān)，而其制造、行用的證章則是這一歷史的見證。
　　“膠澳商督辦公署”章（圖1），行用年代1922年12月至1925年6月。圖為麥穗夾字，徑4厘米。背刻交叉的旗及“67”號。
　　“膠澳商埠局”章（圖2），行用年代1925年7月至1929年7月。圖為獨(dú)立的丹頂鶴，兩旁為麥穗，徑3.1厘米。背刻號碼“25”。
　　“膠澳商埠水務(wù)局”章（圖3），行用年代同圖2。因?yàn)榧t日浮于碧海，上一“水”字，下為麥捆及穗，徑3.6厘米。背刻號碼“2”及“職”字樣。
　　上述三章均為銅質(zhì)，景泰藍(lán)工藝制造，正面主色闊為深藍(lán)，為履行公務(wù)或出入單位所用。