資源稅改革進入了觀望期。"現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況不好,資源稅開征會增加企業(yè)成本,不利于經(jīng)濟的復(fù)蘇。"中國五礦集團公司一領(lǐng)導(dǎo)15日私下告訴《華夏時報》記者,"這就是資源稅改革緩慢的原因。"

　　利益相關(guān)企業(yè)的呼聲正在影響著決策。據(jù)悉,1個月前,就在財政部召開的2009年"兩會"資源稅改革建議提案辦理工作座談會上,財政部副部長王軍關(guān)于"將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案"話音剛剛落地,就有一個"首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會"在青島召開,在那次會議上,有企業(yè)提出"免征資源稅,從根本上降低礦山企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)"的觀點,得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認(rèn)同。

　　這種觀望與博弈,是否意味著醞釀已久的資源稅改革再次落空呢？《華夏時報》記者從國稅總局內(nèi)部人士那里了解到,現(xiàn)在開征資源稅技術(shù)已經(jīng)無障礙,但由于經(jīng)濟初顯恢復(fù),還不穩(wěn)定,開征資源稅的時機不成熟,不過,根據(jù)經(jīng)濟走向,今年年內(nèi)出臺方案應(yīng)該問題不大。

　　時機并不成熟

　　資源稅改革由來已久,但總是由于各種原因擱置。

　　我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日,財政部發(fā)布《資源稅若干問題的規(guī)定》指出,從1984年10月1日起,對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅,對金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓告訴記者:《資源稅若干問題的規(guī)定》是以實際銷售收入為計稅依據(jù),按照礦山企業(yè)的利潤率實行超率累進征收,其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入。

　　1994年1月1日起,資源稅開始實行從量定額征收的辦法。對開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位,開始實行"普遍征收、級差調(diào)節(jié)"的新資源稅制,征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山,不管企業(yè)是否盈利普遍征收。

　　隨后定量征稅的弊端逐漸顯現(xiàn)。"定額征收在價格變動不大的情況下無所謂,可是這幾年價格上漲很快,而在價格上漲過程當(dāng)中,那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多,而政府的稅收卻沒有增加,這對節(jié)約資源尤為不利。"劉桓表示。

　　在過去幾個月,國際市場上資源型商品的確有加速上漲的趨勢。曾經(jīng)每桶跌至40美元之下的國際油價,連續(xù)幾個月上漲后,已經(jīng)突破每桶70美元關(guān)口。不僅原油,有色金屬市場也曾出現(xiàn)價格大幅上漲的格局。

　　為此,有關(guān)分析人士認(rèn)為當(dāng)下是推出資源稅改革方案的大好時機。在此期間,相關(guān)部門的頻頻動作似乎也給出了一種暗示。5月25日,國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中明確提出:研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;6月17日,財政部召開2009年"兩會"資源稅改革建議提案辦理工作座談會,財政部副部長王軍表示:"將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案。"王軍還表示過,隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)暖,資源稅改革勢在必行。

　　但上述國稅總局人士則透露,由于經(jīng)濟初顯企穩(wěn),開征資源稅略顯時機不成熟。17日,國家統(tǒng)計局發(fā)言人在公布上半年數(shù)據(jù)時也表示,盡管第一季度GDP增長7.1%,好于預(yù)期,但國民經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢還不穩(wěn)定。

　　技術(shù)層面無大礙

　　盡管現(xiàn)在還無法確定資源稅改革出臺的準(zhǔn)確時間,但各方透露的信息已顯示,資源稅改革在技術(shù)層面上已經(jīng)沒有障礙了。

　　在技術(shù)層面上,無非涉及到三點:征收范圍、征收辦法和稅率問題。"關(guān)鍵要看資源稅改革是一步到位還是分步實施了。"中國社會科學(xué)院財貿(mào)所價格與稅收研究室副主任張斌告訴記者。

　　目前,我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這7個稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源。"但仍有許多自然資源未包括在內(nèi),如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等。此次資源稅改革方案會不會增加部分稅目,也是焦點問題之一。"劉桓分析說。

　　改革的另一個重點是,"征收方式由從量征收改為從價征收,或者從量和從價相結(jié)合來提高稅負(fù),這都能夠通過價格調(diào)整改變資源稅。"張斌認(rèn)為。

　　資源稅稅率應(yīng)該按什么比例征收,也是各方面最為關(guān)注的問題。劉桓說:"方案有很多,大部分認(rèn)為資源稅的比例達到5%-8%比較合適,甚至還有提出更高比例的。"

　　據(jù)悉,目前學(xué)界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價格的10%。以煤炭為例,資源稅將從平均每噸2-3元左右,提高到平均每噸20-30元。也就是說,煤炭資源稅稅率最高標(biāo)準(zhǔn)將從1%提升至10%。

　　但無論怎樣,資源稅改革帶來稅收的同時,必然增加企業(yè)成本。上述中國五礦集團公司人士和記者交流時,對資源稅改革表現(xiàn)出相當(dāng)不歡迎的態(tài)度。據(jù)了解,在那次"首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會"之后,百家國內(nèi)知名礦業(yè)企業(yè)在這次會議上形成了一份"建議",準(zhǔn)備遞交國土資源部。

　　對此張斌則表示:"金融危機背景下現(xiàn)在很多企業(yè)的經(jīng)營的確很困難,但是否免征或降低資源稅的稅收,不能由著企業(yè)的想法。"