縱觀近年來流通紀念幣的發(fā)行節(jié)奏可以發(fā)現(xiàn)，其鼎盛時期主要集中在2004－2005年，每年發(fā)行4－5個品種的流通紀念幣。但其后開始，流通紀念幣的發(fā)行基本上都維持在每年發(fā)行2－3個品種的頻率。作為中國人民銀行發(fā)行的中華人民共和國法定貨幣之一，流通紀念幣的發(fā)行，其目的更多的是對重大歷史事件、杰出人物或有特殊意義的事物的一種紀念。從迄今為止所發(fā)行的流通紀念幣題材來看，除了有早期的五大自治區(qū)、建國、偉人、體育運動、珍稀動物等系列之外，更有中后期新開辟的賀歲、遺產(chǎn)、寶島臺灣、奧運、“和”字、環(huán)保等系列。這些流通紀念幣的發(fā)行，不僅進一步弘揚了中華錢幣文化，豐富了國人的精神和文化生活，而且，更發(fā)揮了貨幣的職能作用，起到了很好的宣傳、推廣作用。然而，從2008年起，央行的流通紀念幣發(fā)行即陷入了一個怪圈：不僅年度的發(fā)行品種、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行計劃不明確(近年來，央行每年都按照慣例，于每年的歲末或者年初，公布新一年度貴金屬紀念幣的發(fā)行計劃)，而且，流通紀念幣的發(fā)行，更呈現(xiàn)出一種混亂、無序的狀態(tài)，以2009年度的流通紀念幣發(fā)行為例，央行竟然在2009年的11月26日，同時發(fā)行2009年賀歲普通紀念幣、“和”字書法系列和環(huán)境保護系列普通紀念幣。這一在國際上都可以說是史無前例的做法，自然引發(fā)了民眾與錢幣收藏愛好者們的紛紛議論。通過對央行近年來在流通紀念幣發(fā)行方面采取的種種舉措進行分析后筆者認為：央行對流通紀念幣發(fā)行其實采取的是一種低調(diào)的策略。這種策略不僅與同樣由央行發(fā)行的貴金屬紀念幣的發(fā)行策略形成嚴重的反差，而且，更是有違流通紀念幣發(fā)行的初忠。那么，緣何央行對流通紀念幣的發(fā)行采取如此低調(diào)的發(fā)行策略呢？筆者以為可能出于以下兩個方面的考慮：
　　奧運紀念鈔發(fā)行過程中產(chǎn)生的負面效應。
　　面額僅20元人民幣的北京2008年奧運會紀念鈔(以下簡稱“奧運紀念鈔”)在收藏品市場上最高曾被炒至1800多元，這種情況的出現(xiàn)，不僅嚴重影響到了人民幣的嚴肅性和形象，而且，還產(chǎn)生了一系列的負面效應，因此引起了央行發(fā)行決策部門的極大重視。但在市場供求矛盾難以緩和的情況下，央行不得不采取一系列降低社會及公眾關注度的舉措，如：將收藏品市場上最熱門的賀歲幣的發(fā)行量，由原先千篇一律的1000萬擴大到了3000萬枚；將類似于“中華人民共和國成立60周年”、“中國2010年上海世博會”、“人民幣發(fā)行60周年”等極受民眾關注和歡迎的重大題材項目的發(fā)行工作停止，改發(fā)行“和”字系列、“環(huán)�！毕盗械燃�