時的時代背景，應(yīng)追溯抗日戰(zhàn)爭初期，我抗日根據(jù)地的市場，大部分仍以國民黨政府發(fā)行的法幣為流通貨幣，其造成的后果；一是我抗日根據(jù)地許多物資被國民黨政府用法幣套購，造成根據(jù)地物資緊缺，經(jīng)濟停滯，社會不穩(wěn)定；二是隨著國統(tǒng)區(qū)通貨膨脹日益加劇，法幣嚴(yán)重貶值，面值增大，流通不便，影響到根據(jù)地的商品流通。鑒于上述情況，抗日根據(jù)地政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)指示下，為配合政治，軍事，經(jīng)濟斗爭的展開，繁榮經(jīng)濟，支持抗戰(zhàn)，決定一方面由抗日根據(jù)地建立自已的銀行，發(fā)行邊區(qū)幣，獨立自主地調(diào)控根據(jù)地的經(jīng)濟；另一方面以各地農(nóng)村合作社名義發(fā)行小面額流通券，作為市埸找零的輔助，這就大大地方便了人民群眾，有力地支持了農(nóng)民救災(zāi)渡荒時周轉(zhuǎn)資金。晉察冀邊區(qū)銀行發(fā)行的紙幣以及合作社流通券，是特定歷史背景下的產(chǎn)物，屬于一種戰(zhàn)時地方性貨幣，因具有當(dāng)時中國國情和抗日戰(zhàn)爭的鮮明特色。邊區(qū)幣的發(fā)行，對于鞏固根據(jù)地，支持抗戰(zhàn)，起到了巨大的作用，其主要表現(xiàn)在：

    一：抗日戰(zhàn)爭初期，在敵我力量交叉并存的各省、縣、地區(qū)一些地方政杈，社會團體，以及軍閥、地主、豪紳、富商等，紛紛發(fā)行各種紙幣 流通券(包括各種代用幣)其種類復(fù)雜，名目繁多，在各抗日根據(jù)地市場上也有流通，嚴(yán)重地擾亂了根據(jù)地金融和商業(yè)貿(mào)易，助長了社會不安定因素。對此，邊區(qū)幣的及時發(fā)行，有力地打擊了這此泛濫成災(zāi)的土雜票，使其貶值和喪失信用，逐步退出市場。

    二：當(dāng)邊幣尚未發(fā)行之前，日偽政府以“中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券”利用商人大量投放根據(jù)地邊沿地區(qū)，想方設(shè)法滲透到根據(jù)地市場，搶購物資。另外隨著武力掃蕩， 日偽幣也侵入邊區(qū)流通。因此，邊區(qū)政府除用政治手段嚴(yán)厲打擊日偽幣，禁止其在根據(jù)地市場上流通外，還采取經(jīng)濟的辦法，以邊區(qū)銀行發(fā)行紙幣，按一比五的比值收兌偽幣，最終達到肅清日偽幣的自的。

    三：邊區(qū)幣與法幣的斗爭，在當(dāng)時情況下，是屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的矛盾與斗爭，但在特定情況下，它們又屬于階級矛盾和階級斗爭，根據(jù)地軍民對其所采取的政策，與日偽幣不同，根據(jù)政治、軍事、經(jīng)濟形勢的變化靈活處置。如抗日戰(zhàn)爭剛開始時，國共兩黨抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線剛剛建立，為防止日本侵略者利用日偽幣套取法幣，進而搶奪我物資，邊區(qū)又一度頒布《保護法幣暫行條例》，以控制法幣出境。而到抗戰(zhàn)后期，國民黨暴露出假抗日真反共的嘴臉，掀起大規(guī)模的反共高潮，這時邊區(qū)政府便不得不針鋒相對，采取限制法幣流通的措施