中國聚焦：GDP在中國新五年規(guī)劃中被歷史性地淡化 時間:2011-03-09  來源:中國石油企業(yè)信息門戶 
       觀察人士注意到，中國在新五年規(guī)劃中明確提出，對相當一部分地區(qū)將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，即GDP。考慮到GDP多年來一直是中國地方政府最熱衷的指標和政績考核的主要依據(jù)，這一改變引人注目。
　　“對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。”正在接受人大代表審查的中國“十二五”規(guī)劃綱要草案這樣寫道。
　　權威人士透露，上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括東北平原等“七區(qū)二十三帶”，而重點生態(tài)功能區(qū)則包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等二十五個地區(qū)，具體劃分以縣為單位，正在進行中。這意味著，中國將對相當多的縣級政府不再考核GDP。
　　“這是一個歷史性的變化�！比珖�政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局前局長李德水在接受新華社記者采訪時說。
　　李德水指出，多年來單純追求GDP增長確實給中國的發(fā)展帶來很多弊病，環(huán)境和資源代價極為巨大，這樣的發(fā)展模式將難以為繼。這也是“十二五”確定以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、推動科學發(fā)展的主要原因。
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案首次將“主體功能區(qū)”上升至國家戰(zhàn)略的高度，提出將國土分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三類，實行差別化的評價考核。
　　“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的第一要務，分別是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和提供生態(tài)產(chǎn)品，不要管GDP和工業(yè)了�！眹�家發(fā)展改革委秘書長楊偉民說，“中央將加大對這兩類地區(qū)的財政轉移支付力度，實際上就是用錢來交換農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品�！�
　　這位多年倡導實行主體功能區(qū)的學者型官員對新華社記者說，中國決心取消對這兩類功能區(qū)的GDP考核，是看到了GDP的局限性，要給子孫留一片凈土。
　　多處重要表述顯示，糾正多年來存在的“唯GDP論”正是中國新五年規(guī)劃的重要特征之一。
　　規(guī)劃草案要求加快制定并完善有利于科學發(fā)展的考核體系和辦法，強調(diào)要“弱化”對經(jīng)濟增長速度的評價考核，“強化”對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核，并將結果作為官員選拔任用的“重要依據(jù)”。
　　草案列出24個主要發(fā)展目標，其中12個是“約束性目標”，涉及義務教育、資源環(huán)境、社會保障、安居工程等方面。經(jīng)濟增長等另外12個指標屬于“預期性指標”。
　　“從字面上就可以理解，預期性是一種指導、一種導向、一種預期；約束性則帶有強制性，是必須完成的指標。”國家發(fā)展改革委主任張平在6日的記者會上這樣解釋。
　　楊偉民等專家指出，這表明GDP在中國的政績考核中不再“一家獨大”，政府在教育、環(huán)境、民生等方面的責任得到強化，這對改變地方政府和官員的行為可能產(chǎn)生根本性影響。
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案提出了加快轉變政府職能的改革任務，要求減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，強化社會管理和公務服務職能。
　　全國政協(xié)委員、招商集團前董事長秦曉指出，推進政府從GDP導向的經(jīng)濟建設型向公共服務型轉換，為中國經(jīng)濟發(fā)展釋放新的“制度紅利”，是未來30年中國經(jīng)濟實現(xiàn)成功轉型的關鍵之一。
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案擬定的經(jīng)濟增長預期目標為年均7%，較“十一五”降低0.5個百分點。
　　“調(diào)低增長速度指標，也是要傳遞一個信號，即今后更加關注經(jīng)濟增長質量和人與社會和諧發(fā)展，而非不計代價地片面追求GDP�！比珖�政協(xié)委員、國家稅務總局前副局長許善達說。
　　他指出，GDP能反映財富的增長，但有很多缺點，比如它并不能反映經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境造成的污染，也不能反映財富分配的公平狀況。
　　中國領導人提出的“科學發(fā)展觀”執(zhí)政理念，近年來引發(fā)了社會各界對經(jīng)濟增長至上主義的深刻反思。一些地方開始嘗試打破“唯GDP論”，如重慶市最近率先將衡量貧富差距的基尼系數(shù)寫入本地新五年規(guī)劃，廣東省將“加快轉型升級、建設‘幸福廣東’”作為今后五年發(fā)展核心，
　　據(jù)悉，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈率領的課題組，將在今年6月首次發(fā)布“中國民生指數(shù)”報告，該指數(shù)體系涵蓋居民生活、公共服務、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境民生等方面。
　　不過，專家指出，GDP仍然是反映一國經(jīng)濟增長、經(jīng)濟規(guī)模、人均經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構和價格總水平變化的基礎性指標，它很重要，當然也有局限。中國要打破“唯GDP論”，而不是取消GDP。
　　觀察家們對于中國“十二五”淡化GDP普遍持歡迎態(tài)度，但也擔心能否真正落實下去。
　　“我們不僅要這樣說，更要真正這樣做，落實為機制化的安排，轉變觀念，轉變干部考核制度和方法，這才能使中國經(jīng)濟更加健康發(fā)展�！崩畹滤�說。