國土資源部礦法修改小組組長、礦產(chǎn)資源儲量司司長賈其海向本報記者表示，目前形成的《礦產(chǎn)資源法（修改草稿）》已是第9稿，但是仍不是最后定稿，經(jīng)過部委征求意見后，還會修改。至于何時能遞交人大，賈其海也表示目前時間表難定。

　　爭議礦產(chǎn)資源的物權(quán)屬性

　　礦產(chǎn)法上次修改是在1996年，本輪修改啟動于2003年，而本輪修改的主要原因就是《物權(quán)法》的實(shí)施，原本立足于國有屬性的礦產(chǎn)資源管理制度需要改革。

　　中國政法大學(xué)教授李顯東曾建議，礦法修改要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的私權(quán)屬性，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的市場化運(yùn)作，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法強(qiáng)調(diào)了其資源性，而忽視了其財產(chǎn)性，也無法形成“礦業(yè)”市場的概念。

　　5月23日，國土資源部召集了參與修法的高校專家和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，同時邀請了國務(wù)院法制辦和有關(guān)部委的人員，在國土資源部召開了礦法修改草稿的座談會。

　　一位參與修法的專家表示，這次很多不同部門和高校的人參加，但是一致肯定了礦法修改草稿。這次礦法修改草稿的典型特點(diǎn)是很全面，有11章94條，內(nèi)容涵蓋了礦產(chǎn)資源儲備、礦山環(huán)境補(bǔ)償修復(fù)、礦產(chǎn)稅費(fèi)管理、礦權(quán)改革等全部內(nèi)容。

　　然而，參與各方對本次礦法修改意見草稿仍持有不同意見，而且不同意見全部集中在前幾次論證會上的“老生常談”的問題。

　　例如，對礦權(quán)屬性的界定問題，很多專家主張這次礦法修改要體現(xiàn)《物權(quán)法》的財產(chǎn)屬性，將探礦權(quán)和采礦權(quán)視作用益權(quán)，這樣可以深化礦業(yè)市場化改革，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　而就是這一條，正是礦法修改中爭論最多的一處。中國礦聯(lián)地勘協(xié)會會長邢新田對本報記者說，應(yīng)該明確探礦權(quán)和采礦權(quán)有不同的屬性，探礦權(quán)不能像采礦權(quán)一樣作為財產(chǎn)出讓。

　　“尤其是對礦權(quán)改革上，不能只考慮招拍掛，也要考慮多元化礦權(quán)出讓方式，”邢新田說，將探礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)行有償出讓，并且實(shí)行招拍掛方式出讓，會造成礦權(quán)出讓價高者得，進(jìn)而會造成“跑馬圈地”等情況。

　　利益分配爭議

　　上述參與修法的專家對記者表示，礦法修改進(jìn)程一再推遲的主要原因仍是礦產(chǎn)資源收益分配的爭議。例如，上述的礦業(yè)權(quán)屬性之爭，實(shí)際上仍是圍繞著礦業(yè)資源收益分配的國有和民營之間分配比例的爭議。

　　除此之外，涉及到礦業(yè)利益的分配規(guī)則調(diào)整，都是這次礦法修改的爭議重點(diǎn)。由于礦法修改不僅涉及國土資源部，還牽涉財政部、發(fā)改委等眾多部門。因此，礦業(yè)權(quán)益在部委之間的分配也是爭論的重點(diǎn)。

　　據(jù)悉，有參與修法人士建議將探礦權(quán)、采礦權(quán)等眾多礦業(yè)收費(fèi)合并為資源稅等稅金來征收，由財政部負(fù)責(zé)。

　　而國土資源部就此強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入作為一種資源管理稅費(fèi)，應(yīng)該堅持由主管部門征收管理的做法。

　　賈其海對記者表示，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理的調(diào)整原則堅持有二：其一是征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步調(diào)高，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺屬性，同時要實(shí)行浮動的征收標(biāo)準(zhǔn)，讓礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收隨著資源狀況調(diào)整；二是礦產(chǎn)資源稅費(fèi)分配上應(yīng)該更向地方傾斜。

　　目前，礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)每年收入達(dá)400億元，而目前分成比例是礦產(chǎn)資源價款中央與地方是二八分成；礦產(chǎn)資源費(fèi)則是五五分成，少數(shù)民族地區(qū)則是四六分成。

　　賈其海此前向記者表示，財政部已經(jīng)和國土資源部達(dá)成一致，同意將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)分配上側(cè)重給地方政府。

　　但是，令國土資源部擔(dān)憂的是，此前地方在收取的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中，真正用于礦山環(huán)境恢復(fù)和礦產(chǎn)資源保護(hù)的卻很少，大部分都被地方政府用來做城市建設(shè)。

　　“今后地方政府在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)分配上應(yīng)該以礦山資源環(huán)境恢復(fù)和安置礦山工人為主。”賈其海說。

　　但是，本次礦法修改草稿中，并沒有詳細(xì)規(guī)定礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的分成比例，也沒有規(guī)定礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的征收方式。

　　對此，賈其海表示，礦法修改是大原則上的修改，不會出臺這么詳細(xì)的分成規(guī)定。而參與修法的張彥英也表示，目前礦法修改草稿中沒有改變原來對礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的提法和分成原則，仍舊堅持了原來的提法。

　　據(jù)悉，國土資源部為加快礦法修法，還專門成立了“兩法辦”來專門負(fù)責(zé)土地管理法和礦產(chǎn)資源法的修訂。如今，土地管理法進(jìn)入了全國人大今年修法計劃，而礦產(chǎn)資源法卻改為5年內(nèi)完成。