削！削！削！美國(guó)削支政策可能性分析

賴于國(guó)會(huì)撥款，其它剩下的支出并不會(huì)受授權(quán)到期的影響；第二，40%支出中的2/3被視為是“主要的”，在沒(méi)有授權(quán)下仍能繼續(xù)支出。其中包括國(guó)防部門和“對(duì)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)起關(guān)鍵作用”的服務(wù)。結(jié)果是，這些聯(lián)邦活動(dòng)關(guān)門一周將減低聯(lián)邦支出80-120億美元(年化后的)。因?yàn)殛P(guān)門將在3月27日開始，介于一季度末和二季度的開始，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)季度增長(zhǎng)率的影響是難以估算的，但可能會(huì)降低每季度0.1%的增長(zhǎng)率。

　　觸發(fā)財(cái)政支出自動(dòng)削減機(jī)制——影響重大，存在較高的觸發(fā)可能性

　　我們認(rèn)為，容許觸發(fā)財(cái)政支出自動(dòng)削減機(jī)制比短時(shí)間的政府關(guān)門，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大的影響，但不會(huì)比不能及時(shí)上調(diào)債務(wù)上限嚴(yán)重。雖然國(guó)會(huì)的共和黨人大體上支持，用其它方面的支出削減替代機(jī)制中對(duì)國(guó)防支出的削減，但支持在沒(méi)有替代削支措施情況下，進(jìn)一步延后機(jī)制觸發(fā)時(shí)間的共和黨人就少多了。

　　在三個(gè)選項(xiàng)中，自動(dòng)削支機(jī)制對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的威脅是最大的，因?yàn)闄C(jī)制可能被實(shí)際觸發(fā)，而不像債務(wù)上限一樣，不能及時(shí)上調(diào)的可能性不大。同時(shí)，因?yàn)橛|發(fā)削支機(jī)制有更長(zhǎng)的持續(xù)影響時(shí)間，而不像政府關(guān)門一樣，可以被很快地扭轉(zhuǎn)。

　　自動(dòng)削支機(jī)制將降低2013財(cái)年的授權(quán)支出水平850億美元，之后每財(cái)年都要降低1090億美元(不累加)，直到2021年。而對(duì)2013年的實(shí)際支出影響會(huì)比較小，只有約530億美元，或GDP的0.3%。因?yàn)榻档椭С鍪跈?quán)到實(shí)際支出的降低是有一定延時(shí)的。實(shí)際支出的削減將會(huì)很快“到位”，影響會(huì)集中在今年的二三季度，可能會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度0.5%到1%。

　　(黑色代表已經(jīng)實(shí)施的增稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；深灰色代表部分削支的影響；淺灰色代表全面實(shí)施自動(dòng)削支機(jī)制的影響)

　　和其它兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不一樣，自動(dòng)削支機(jī)制不是一個(gè)“懸崖”。如果國(guó)會(huì)容許自動(dòng)削支機(jī)制如期生效，在3月1日之后的幾天實(shí)施的削支措施是有限的。國(guó)會(huì)可能會(huì)給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)幾周的寬容時(shí)間實(shí)施削支政策。此外，法律還給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供120天的時(shí)間，實(shí)施“行政規(guī)定或?qū)嵤┢渌�類似的削支行�?dòng)”。所以國(guó)會(huì)可能會(huì)讓自動(dòng)削支機(jī)制如期生效，而準(zhǔn)備在沒(méi)有對(duì)實(shí)際支出水平形成巨大影響的之后幾周內(nèi)“關(guān)閉”自動(dòng)削支機(jī)制。

　　如果自動(dòng)削支機(jī)制被全面實(shí)施，那么將對(duì)一些財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域產(chǎn)生破壞性的影響，特別是國(guó)防領(lǐng)域。為了滿足自動(dòng)削支機(jī)制的要求，國(guó)防部將必須降低2013財(cái)年的支出水平9%。國(guó)防部的行政部門在怎么實(shí)施削支的問(wèn)題上幾乎沒(méi)有可靈活操作的空間，所以國(guó)防部每個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃和賬戶都將必須等比例削減支出。這將